Un exemple de plan d’élaboration d’une politique nationale de l’OSP au Togo
Titre long : Un exemple de plan d’élaboration d’une politique nationale de développement de l’offre de service d’information et d’orientation scolaires et professionnelles au Togo
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Introduction
Le Système d’Information
et d’Orientation Scolaires et Professionnelles – SIOSP demeure au cœur du
fonctionnement normal d’un système éducatif en servant de pont stratégique entre
talents des apprenants à développer dans les établissements d’enseignement et
besoins en main d’œuvre de l’économie de développement d’un pays. Le projet « d’élaboration de la politique
nationale de développement de l’offre de service d’information et d’orientation
scolaires et professionnelles au Togo » se présente à une période
cruciale de prise de conscience de la nécessité de modernisation du système
éducatif togolais au moyen d’une Politique nationale audacieuse d’offre de
service d’information et d’orientation scolaires et professionnelles. Les
travaux scientifiques devant conduire à l’objectif de doter un pays d’un
instrument juridique coercitif dans le domaine de l’information et de
l’orientation scolaires et professionnelles en faveur des élèves au regard des
filières de formation en concordance avec les besoins réels de l’économie de
développement du Togo.
Le cadre logique du travail
contient d’abord (1) la définition d’une politique nationale de développement
de l’offre de service d’information et d’orientation scolaires et
professionnelles au Togo ; (2) la méthodologie de collecte d’information
et de collaboration avec les acteurs majeurs pour parvenir aux meilleurs
résultats attendus par le Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire –
MEPS, (3) le calendrier prévisionnel de l’exécution des travaux de prestation
de service ; (4) et enfin les risques inhérents au projet.
1 - Définition de la
politique nationale de développement de l’offre de service d’information et
d’orientation scolaires et professionnelles au Togo
D’aucuns confondent,
mélangent et caractérisent de politique, les plans d’action internes des
organes et institutions infra-étatiques souvent autonomes ou déconcentrés ou
encore décentralisés, comme si c’était des instruments stratégiques de
politique même du gouvernement central soutenus par la majorité parlementaire à
l’Assemblée nationale. L’usage abusif du concept de « politique »
mène à qualifier parfois tout de politique notamment ces plans d’action
internes des autorités infra-étatiques. Il s’agit d’insister ici que l’œuvre à
concevoir relative à l’offre de service d’information et d’orientation
scolaires et professionnelles au Togo concerne les affaires du
Gouvernement central du Togo représenté par le Ministère des Enseignements
Primaire et Secondaire. Le projet de politique à élaborer deviendrait plus tard
un instrument de l’Exécutif togolais visant à appliquer la loi dans le domaine
du SIOSP ou à obtenir l’habilitation législative avant sa mise en œuvre sur
l’ensemble du territoire national. Voilà le contexte dans lequel s’inscrit le
projet « d’élaboration de la
politique nationale de développement de l’offre de service d’information et
d’orientation scolaires et professionnelles au Togo. »
Un expert de l’UNESCO,
Jacques Hallak fait découvrir justement que « toute décision importante en matière d’éducation est un acte politique. »
Surtout lorsqu’elle priorise le
service d’information et d’orientation scolaires et professionnelles à
l’endroit des ménages, dote de budget et de ressources conséquents les
structures de l’OSP. Cependant, prévient le même expert que « l’argent et les ressources matérielles ne
sont en aucun cas les seuls facteurs qui déterminent la qualité » des
services dans le domaine. Aujourd’hui les menaces de corruption endémique
réclament une conception de politique complète faite de vision, de moyens, de
stratégies et de contrôle. Si un gouvernement central n’adopte pas une
politique formelle complète dans un secteur de ses nombreuses compétences
ministérielles, il lui serait difficile de conduire un développement harmonieux
et une croissance substantielle d’un secteur quelconque, en l’occurrence
l’Education formelle et sa principale branche l’OSP. C’est pourquoi toute
déclaration de politique nationale de développement de l’offre de service
d’information et d’orientation scolaires et professionnelles doit précéder l’action des hommes et
des femmes au poste de pilotage du système éducatif, en particulier de l’OSP.
Il revient à encourager
le MEPS, chargé du domaine de développement national de l’OSP, de se doter
d’une politique publique avant tout programme et mise en œuvre de batteries de
projets et d’activités pour le secteur précis. Cette politique doit se
conformer à la Constitution du pays et aux autres normes inférieures. L’intérêt
de la démarche revient à éclairer les intervenants, partenaires et
investisseurs du domaine de l’OSP tant nationaux qu’internationaux. La
déclaration de politique nationale de développement de l’offre de service
d’information et d’orientation scolaires et professionnelles, permet alors de concevoir avec budget
à l’appui, de meilleurs programmes, projets et activités pour le succès de
l’OSP, donc de l’expansion du système éducatif tout entier. Sans cette
politique, la qualité du service public de l’OSP serait entamée.
Il est plus que
nécessaire pour le MEPS, selon encore Jacques Hallak de « fixer dans le domaine [de l’OSP] des
priorités justes et claires, de les annoncer officiellement et de les maintenir
assez longtemps pour en assurer la réussite » des élèves.
Par la contribution d’un
autre expert de l’UNESCO, Gabriela Göttelmann, nous pouvons saisir finalement « la politique nationale de développement de l’offre de
service d’information et d’orientation scolaires et professionnelles au
Togo » comme une substance stratégique de « programmes et mesures mis en place par les pouvoirs publics »
pour développer l’OPS et par ricochet la formation du capital humain dont a
besoin le pays pour sa croissance. Elle s’accorde à une vision stratégique
faite d’un plan multidimensionnel à opérer dans une période délimitée pour
soutenir les activités du secteur en vue d’atteindre certains résultats
scolaires préalablement définis. L’attente des partenaires et usagers, suscitée
par une politique reste ardente pour provoquer des changements majeurs dans le
domaine de l’OSP. Toute la pyramide administrative, technique et sociale du
secteur sera mise à contribution pour atteindre des résultats tangibles
touchant l’ensemble des structures, infrastructures, programmes à partager avec
les premiers concernés, à savoir les élèves. Une politique de l’OSP vise à
améliorer le financement du secteur, la gouvernance du domaine, l’efficacité interne
du système, la concordance de la qualité des services d’OSP avec le marché de
l’emploi puis avec le développement socio-économique du pays. Elle s’entend
comme la position officielle de l’Etat en matière d’OSP en situant le but
poursuivi, les objectifs à atteindre, les ressources à consacrer et les
stratégies à mettre en œuvre pour la réalisation des résultats à escompter par
le MEPS et les ménages. La politique nationale de développement de l’offre de service d’information et d’orientation
scolaires et professionnelles au Togo » se décline nécessairement en
programmes compris comme ensemble de projets de développement du secteur pour
traduire concrètement les divers objectifs à opérer pour le rayonnement et le
succès des structures de l’OSP.
2 – Approches
méthodologiques de collecte, d’analyse de données, de collaboration et de
conduite de la prestation de service
Avant toute réforme d’une
parcelle du secteur de l’éducation formelle, par l’exemple de l’OSP du pays, la
méthode des meilleures écoles en Education internationalement reconnue,
applique le Diagnostic du Système Educatif, -DSE. Nous l’héritons de l’école
d’élite de l’Institut International de Planification de l’Education –IIPE de
l’UNESCO à Paris en France. Comme il s’agit de réformer l’Orientation scolaire
et professionnelle, il revient à appliquer le Diagnostic du Système Educatif
version Information et Orientation scolaires et Professionnelle du Togo.
Le diagnostic du système
d’information et d’orientation scolaires et professionnelles consiste en une
recherche-action participative, ouverte et inclusive réunissant tous les
acteurs du système éducatif togolais centraux, régionaux, préfectoraux et
municipaux. L’équipe du consultant national mènerait d’abord la collecte de
l’existant et des éléments d’expérience en matière d’information et
d’orientation scolaires et professionnelles au Togo depuis l’indépendance
jusqu’à nos jours avant de se livrer à la prospective et au recensement
d’informations nouvelles par enquête quantitative et qualitative sur fond
d’appui d’une revue de documentation produite dans le domaine d’orientation
scolaire et professionnelle avant de procéder à une puissante analyse des
données relatives à l’orientation scolaire. Les préalables déboucheront à la
rédaction d’une politique formelle de développement de l’offre de service
d’information et d’orientation scolaires et professionnelles au Togo, à la
proposition de ses structures de fonctionnement, de ses instruments juridiques
d’application et à la stratégie de mobilisation des ressources pour le succès
du programme de réforme de l’OSP.
2.1 – Identification des
acteurs et structures impliqués dans le processus de l’OSP au Togo
L’identification
des acteurs et structures publics en plus privés impliqués dans le processus de
l’OSP au Togo consiste à la collecte des données déjà existantes.
En effet, il subsiste dans les structures de MEPS, en particulier une pléthore
d’informations, depuis le fichier des directeurs, chefs de divisions et
conseillers d’orientation jusqu’aux mémoires sur les faits et actes éducatifs
rédigés par les étudiants pour leurs diplômes dans le domaine de l’orientation
scolaire et professionnelle. Ces informations sont rarement répertoriées et le
moment devient opportun pour le faire malgré des difficultés d’accès aux
informations. De plus, elles doivent être vérifiées, triées, traitées,
interprétées et stockées. Les données présentant un grand intérêt pour le
diagnostic du système d’information et d’orientation scolaires et
professionnelles seraient à exploiter et stocker sous formes électroniques.
On peut aussi s’épargner
beaucoup de recherches en faisant l’inventaire des rapports internes des
services de l’OSP et des études sous-sectorielles antérieures dans le domaine
de l’OSP avant d’entamer le diagnostic du système d’information et
d’orientation scolaires et professionnelles. En effet, de telles études ont été
réalisées récemment par des étudiants-chercheurs en Master et Doctorat. Parfois
elles sont difficiles d’accès pour des raisons variables ; dans d’autres
cas la qualité et la fiabilité de certaines données qu’elles contiennent
semblent douteuses. Il est de toutes façons important de connaître les
résultats de travaux de recherche antérieurs sur l’OSP et de procéder à une
revue critique de la littérature sur la question.
2.2 – Recensement des
besoins en matière d’orientation scolaire et professionnelle –OSP au Togo
Le
recensement des besoins en matière d’orientation scolaire et professionnelle
–OSP au Togo exige la recherche d’informations nouvelles
dans le domaine. Une fois déterminées les informations supplémentaires à
recueillir, l’équipe du consultant national aura à choisir parmi toute la
panoplie des méthodes de recherche sociale (observations empiriques,
entretiens, enquêtes, études) et les techniques à utiliser pour compléter les
données d’expériences déjà existantes.
Est-il ou non avantageux
d’analyser un échantillon représentatif de l’univers étudié ? C’est
surtout une question de coût par rapport aux ressources disponibles du projet.
Il est souvent possible de tirer des conclusions sérieuses d’une enquête
restreinte ou d’un nombre limité d’entretiens, lorsque le but est d’élucider
une question qui n’avait été que très partiellement comprise dans le secteur de
l’OSP. Au contraire, dans le cas d’une analyse des besoins en matière
d’orientation scolaire et professionnelle –OSP au Togo à grande échelle, où des
problèmes très variés s’imposent à aborder, il vaut la peine de choisir une
série de terrains d’enquête couvrant des environnements divers, par exemple un
échantillon représentatif des établissements scolaires de tailles diverses
situées en milieu urbain et en milieu rural dans différentes régions du pays.
La collecte des données doit alors être très soigneusement coordonnée. Cette
approche permet, non seulement d’économiser des ressources, mais aussi de
comparer et de combiner les données concernant l’accès des services d’OSP par
les apprenants et ménages, les informations socio-économiques, les talents des
élèves, les informations sur les débouchés des formations, le marché de
l’emploi, l’effet des données sur la nomenclature des métiers, la valeur de
l’éducation formelle, etc… relatives à une entité géographique ou provenant des
établissements, des diverses collectivités locales, des régions d’éducation,
des parents et des enseignants de la même région. La comparaison de données
relatives à des aspects différents des pratiques de l’OSP, mais relevant du
même univers, permet souvent de mieux comprendre le système et les facteurs qui
l’influencent la distribution du programme de l’OSP.
Les
établissements et structures privés intervenant au Togo dans le domaine de
l’OSP intègreront l’univers de l’étude nationale par l’inventaire de leur
contribution spécifique.
Les informations
collectées doivent subir un dépouillement, des traitements variés avant de
pouvoir être analysées interprétées :
- Confection
de tableaux ;
- Établissement
de séries chronologiques ;
- Agrégation
ou désagrégation des données ;
- Estimations ;
- Calculs
de ratios ;
- Calcul
de moyennes, d’écarts types, de taux de croissance, d’indicateurs pertinents de
toute nature ;
- Mise
en évidence des tendances ;
- Comparaison ;
- Préparation
de graphiques et de cartes.
Ces différents
traitements contribueront à mieux comprendre la situation actuelle du système
d’information et d’orientation scolaires et professionnelles.
2.3 - Prise en compte des
avis et propositions des différents acteurs et structures impliquées dans les
activités et processus de l’OSP au Togo
La plupart des personnes participant au Diagnostic du Système d’Information et d’Orientation Scolaires et Professionnelles peut en général être des fonctionnaires proches de l’Administration centrale dont les avis et propositions apparaissent certes importantes. Cependant, il est souhaitable que leur vision du Système d’Information et d’Orientation Scolaires et Professionnelle soit confrontée avec les opinions de ceux qui y travaillent quotidiennement aux niveaux régional, local et scolaire (conseillers d’orientation, inspecteurs, conseillers pédagogiques, enseignants, chefs d’établissements, etc.) et avec celle des principaux partenaires du système (parents, élèves, employeurs locaux, personnes ressources, etc.). Il importe en effet de vérifier si les responsables de l’OSP ont correctement identifié les problèmes que les agents de terrain et les utilisateurs des services d’OSP considèrent comme fondamentaux ; si les solutions qu’ils proposent paraissent réalistes et susceptibles de corriger efficacement les faiblesses de l’OSP décelées, ou si elles doivent être revues à la lumière de l’expérience des agents et des partenaires du système d’OSP
2.4 – Elaboration d’un document stratégique de mobilisation des moyens et de la mise en œuvre de l’OSP
Dans l’analyse
sous-sectorielle de l’OSP, la documentation amassée au cours de la recherche
apparaîtrait trop volumineuse pour être assimilée par les autorités politiques.
Les problèmes identifiés peuvent être nombreux et se répéter souvent, avec des
variantes, dans l’apport de plusieurs acteurs différents. Il s’avère
indispensable de remettre en forme et fond l’ensemble de ces contributions
détaillées, par exemple en mettant en annexe les informations de l’OSP de base,
en regroupant les différents problèmes par type ou niveau d’OSP et en les
classant. A cet effet, on peut organiser des sessions de présentation et de
discussion des problèmes, ainsi que des exercices d’établissement des
priorités. Ces exercices nourrissent l’élaboration
du document stratégique de mobilisation des moyens et ressources pour résoudre
les problèmes de fond soulevés en vue de permettre la mise en œuvre des
réformes de l’OSP dans le pays. Cela devient possible par un document de
synthèse reformulant les problèmes par ordre de priorité et par thème
essentiel.
Une fois que les forces et faiblesses du système d’information et d’orientation scolaires et professionnelles seront cernées, l’équipe du consultant national le fondement légitime et technique pour la préparation du plan stratégique de mobilisation des moyens et de la mise en œuvre de l’OSP en vue du redressement de l’industrie de la production de la qualité du capital humain par un meilleur système de distribution du service public de l’OSP.
2.5 – Détermination de la forme de la structure en charge de l’OSP au Togo
La consultation des agents de terrain et des autres partenaires du système influence la détermination de la forme finale de la structure en charge de l’OSP au Togo à peaufiner au fur et à mesure de la maîtrise des problèmes liés à l’organisation des services publics d’information et d’orientation scolaires et professionnelles. Il est nécessaire que la représentation de la forme de la structure en charge de l’OSP au Togo par l’équipe du consultant national soit complétée nécessairement par les plans de ceux qui y travaillent quotidiennement aux niveaux central, régional et local. Les opinions des principaux partenaires du système, à savoir parents, employeurs locaux et autres éclairement la forme définitive de la structure de pilotage de l’OSP dans le pays. L’organisation de séminaires régionaux et nationaux de restitution conduit souvent à une amélioration substantielle de ladite structure.
2.6 – Rédaction de l’avant-projet de décret d’organisation et de fonctionnement des services de l’OSP au Togo
La masse critique d’informations, de données recueillies sur l’OSP en plus de l’analyse et l’interprétation faites pendant le diagnostic du système d’information et d’orientation scolaires et professionnelles permettent largement de procéder à la rédaction des propositions d’instruments juridiques relatifs à l’organisation et au fonctionnement des services d’orientation scolaire et professionnelle au Togo.
2.7 – Mobilisations des différents acteurs autour du projet
La
mobilisation des différents acteurs autour du projet commence dès la collecte
des données, l’identification des problèmes
et l’appropriation des perspectives de solution pendant les différentes étapes
des travaux de recherche. S’il apparaît relativement aisé de réussir le
traitement quantitatif des données, il n’est pas toujours aussi facile
d’aboutir ensemble à l’identification des problèmes. Prenons l’exemple du ratio
élèves/conseiller d’orientation. Un conseiller d’orientation considérera une
réduction de ce ratio comme un élément positif, car il pensera seulement à sa
signification pédagogique, mais il ne verra pas immédiatement que ce ratio
mesure également l’utilisation des ressources. Un Diagnostic du Système d’Information
et d’Orientation Scolaires et Professionnelles visant à définir une nouvelle
stratégie de l’éducation à l’orientation scolaire et professionnelle doit
montrer les conséquences de ratio à la fois au plan pédagogique puis sur les
coûts et ressources. Une telle situation fournit une raison supplémentaire de
mobiliser les différents acteurs autour du projet dès l’identification des
problèmes qui assaillent l’organisation, l’administration et la gestion de
l’OSP au Togo. L’identification et la formulation des problèmes deviennent
aussi des étapes du Diagnostic du Système d’Information et d’Orientation
Scolaires et Professionnelles où le recours et la mobilisation des différents
acteurs semble probablement le plus crucial dans l’exécution du projet.
Bien que le Diagnostic du
Système d’Information et d’Orientation Scolaires et Professionnelles n’ait pas
pour fonction d’apporter des solutions définitives aux problèmes définis, il
apparaît souhaitable que l’équipe du consultant national propose certaines voies
de réforme à explorer avec les différents acteurs au cours des travaux de
terrain sur l’ensemble du territoire national. Pour les autorités du MEPS
auxquelles sont soumis les résultats des études, il est difficile d’accepter un
rapport théorique sans la moindre prise en compte des avis de ses acteurs
intérieurs. Les points forts du système OSP fondés sur l’expérience des anciens
et des acteurs intérieurs en présence au MEPS doivent être identifiés aussi
bien que ses problèmes que le diagnostic de l’équipe de l’expert national va
relever. Si les faiblesses du Système d’Information et d’Orientation Scolaires
et Professionnelles méritent d’être critiquées, l’exposé des moyens de les
corriger avec l’apport des différents acteurs maintient l’espoir du succès de
la réforme de l’OSP et cet espoir incarne l’essentiel quand il s’agit de
proposer de façon participative de nouvelles voies de développement de l’offre
de service d’information et d’orientation scolaires et professionnelles au
Togo.
D’autres part, ce serait
une perte considérable de ne pas intégrer dans le Diagnostic du Système
d’Information et d’Orientation Scolaires et Professionnelles les opinions
intéressantes exprimées par les spécialistes et partenaires du système de l’OSP
actuel à rencontrer par l’équipe du consultant national au cours de ses travaux
sur le terrain. Ainsi, la règle d’or
peut être formulée en ces termes : pas de solutions aux problèmes sans la
participation des acteurs concernés, mais pas de recommandations de réforme de
l’OSP sans une présentation claire par l’équipe du consultant national, des
problèmes soulevés par le diagnostic du système d’information et d’orientation
scolaires et professionnelles.
Pour la catégorie
d’autres acteurs importants au sein du MEPS, la pratique montre que
l’organisation de séminaires préfectoraux, régionaux et nationaux, au cours
desquels les rapports préliminaires du diagnostic du système d’OSP sont
examinés par les praticiens, fonctionnaires locaux, groupes d’acteurs concernés
et la société civile conduit à une amélioration substantielle des résultats de
l’analyse de l’expérience nationale en matière d’Information et d’Orientation
Scolaires et Professionnelles.
La
mobilisation des acteurs supérieurs du sommet de l’Etat tout autour du projet
s’achève par l’ouverture du dialogue politique tout autour de la réforme de
l’OSP. Au terme du diagnostic du système d’information et
d’orientation scolaires et professionnelles, l’on disposera de la matière
scientifique pour ouvrir le dialogue politique sur l’OSP. A cet égard, il
n’existe pas de règle générale, car les canaux décisionnels varient d’une
période à l’autre dans le pays et dépendent des circonstances. Il est cependant
important de mettre à profit toutes les occasions d’informer d’abord les
principales autorités du pays, telles que les ministres, le président du
Parlement, les membres influents du parti au pouvoir, les représentants des
organisations internationales. L’organisation de présentations officielles des
résultats de la recherche et la diffusion du résumé des documents finaux sont
des moyens d’attirer l’attention des responsables, de les sensibiliser aux
problèmes urgents du secteur et de les préparer à l’adoption d’une nouvelle
politique de développement de l’OSP.
Pour ces hautes
personnalités politiques, qui n’ont qu’un temps limité à consacrer aux
résultats de l’analyse sous-sectorielle éducative consacrée à l’OSP, il devient
indispensable que les conclusions de l’étude soient présentées de façon
extrêmement claire et concise. On utilise à cet effet des présentations
schématiques, un résumé du rapport de synthèse et des têtes de chapitre mettant
en vedette les conclusions majeures sous forme condensée.
3 – Calendrier
prévisionnel d’exécution de la prestation de service
La
mission de prestation de service qui s’étend sur six (6) mois calendaires se
déroulera selon le prochain tableau.
Tableau de l’échéance prévisionnelle
4 - Conclusion et risques du projet
A
part des crises subites sanitaires, sociales, économiques ou politiques qui menacent
la conduite des projets, parfois l’environnement peut porter préjudice à la
conclusion et au succès des programmes. Si la définition du contenu d’autres
politiques était de nature déclarative hier, parce que ces politiques n’avaient
pas abouti aux résultats escomptés, il faudrait rendre aujourd’hui la politique
nationale de développement de l’offre de service d’information et d’orientation
scolaires et professionnelles beaucoup plus constitutive et contraignante liant
le MEPS et les partenaires nationaux et internationaux du système d’OSP. Dès
lors que cette vision de politique publique éducative d’OSP respecte les
principes et normes de l’environnement éducatif local et global.
ALEZA Sohou, Université de Lomé
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